Ich glaube auch nicht, dass Geo-Return in diesem speziellen Fall wirklich ein Problem ist. Ich glaube viel eher, dass das Service-Orientierte Modell der NASA der Grund ist, warum COTS so erfolgreich ist. Man könnte eben z.B. den PTS helfen, von einem X-Prize Team zu einem kommerziellen Anbieter zu werden, in dem man bei ihnen den Service bucht, x Tonnen generische Nutzlast auf dem Mond zu landen. Bzw allgemein einen Auftrag für solche Services ausschreibt, anstelle jede Mission inklusive (missionsspezifischem) Landedesign auszuschreiben.
Aber man darf halt auch nicht vergessen, wenn man von New Space spricht, meint man eigentlich SpaceX (und manchmal noch Blue Origin). Das COTS Programm der NASA ist bei den meisten Firmen gescheitert und auch die meisten "New Space" Startups sind weder interessant noch erfolgreich ("Wir sollten dazu mal einen CubeSat machen" und "Wir sollten es machen wie SpaceX" beschreibt 99% aller Startup Ideen).