Man kann es drehen und wenden wie man will, Orion für den LEO ist und bleibt richtig teuer.
Die billigste und schnellste Lösung wäre es, den Etat für CCiCap auf den benötigten und beantragten Wert aufzustocken. Aber das scheint politisch nicht gewollt. Wenn man das getan hätte, könnte Dragon wohl 2015 einsatzbereit sein. CST-100 sicher auch nicht viel später.
Ja, die Herren Senatoren wollen eben selbst und alleine bestimmen, wieviel Geld wohin genau fließt, das funktioniert mit den privaten Anbietern so aber nicht. SpaceX macht auch bei knapper Kasse und notfalls sicher völlig ohne Geld vom Staat weiter. Wenn Dragon demnächst (2016?) bemannt fliegt, können hoffentlich auch die verbohrtesten Bremser die Nutzung des Systems nicht mehr verhindern.
Für Dreamchaser und CST-100 wird es allerdings wohl langsam eng...