1. Die einfachste, aber nicht hinreichende, Antwort ist offensichtlich: Um einen Druckpunkt zu haben.
Der US Senat kann jetzt, aus einer Position der Stärke, nach einem ihm genehmen Gesamtkonzept für Artemis fragen.
^ Dieses Druckpunkt kann sein Ziel innerhalb des Entscheidungsgremiums (z.b. zwischen verschiedenen Senatoren), zwischen politischen Gremien (Weiße Haus -> Senat) oder zwischen dem Entscheidungsgremium und 3. haben. Es kann Finanzmittel, Standortentscheidungen, Einbindung gewisser Unternehmen, Inhaltliche Fragen, andere politische Positionen und/oder vieles mehr als Ziel haben.
2. Weil nicht genügend Geld da ist. (Auch wenn der Grund dahinter meist eher fehlende Motivation ist. Wenn genügend politischer Wille da ist, ist fast immer Geld aufzutreiben.)
3. Aufgrund von politischer Kompromisse: Da kann aus einem "Projekt canceln" und einem "Projekt finanzieren" schnell man ein halbgares "Projekt halb finanzieren" werden.
4. Weil man Projekte nicht mag, aber ein offenes Streichen in der Öffentlichkeit nicht gut rüber käme.
... das ließe sich weiter fortführen - und ist nur meine Ansicht auf diese Sache.