Aus dem verlinkten Artikel:
"In a tender for open competition published on 20 November, ESA outlined its European 60T LEO Reusable Launch System Pathfinder initiative" (Hervorhebung von mir)
ESA kann ein solches Programm aus Budget-Gründen nicht einfach so auf die Schiene setzen, sondern muss sich zunächst mal die dazu notwendigen Mittel bei der kommenden Ministerratssitzung 2025 bewilligen lassen. Die Studienphase soll die dazu notwendigen Hintergründe und Begleitmusik liefern.
Was passiert, wenn man das nicht sorgfältig orchestriert, hat man ja zB bei HERA gesehen (fiel beim ersten Mal im Ministerrat durch und musste eine Ehrenrunde drehen)